為進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推廣沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)模式，變后端執(zhí)法為前端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿(mǎn)意，制定《張家港市沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)實(shí)施方案》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，自公告公布之日起4日內(nèi)（2025年4月25日-4月28日），公眾或相關(guān)單位可通過(guò)電話(huà)的方式提出意見(jiàn)或建議。
電話(huà)：0512-58152092
附件：《張家港市沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》
張家港市城市管理局
2025年4月25日
張家港市沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在前期試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面推廣沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)模式，變后端執(zhí)法為前端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿(mǎn)意。具體方案如下。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“為人民管好城市”的工作理念，深入踐行“721”工作法，圍繞沿街商戶(hù)經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)證照辦理、門(mén)店裝修、營(yíng)業(yè)過(guò)程、關(guān)店停業(yè)等不同階段，主動(dòng)為商戶(hù)提供全生命周期服務(wù)，做到普法在前、提醒在前、檢查在前、交底在前，進(jìn)一步提高商戶(hù)經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，不斷提高市民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
二、工作內(nèi)容
（一）證照辦理階段
1.證照申辦環(huán)節(jié)。推行首訪責(zé)任制，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)新開(kāi)門(mén)店開(kāi)展“首日走訪”，主動(dòng)上門(mén)告知申辦內(nèi)容，指導(dǎo)商戶(hù)準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、健康證等證照辦理所需資料，協(xié)助商戶(hù)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，讓群眾少“跑腿”。
2.證照審批環(huán)節(jié)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)將相關(guān)審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行線上即報(bào)即辦，落實(shí)線上聯(lián)審服務(wù)。簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，做到“一件事一次辦”。
3.信息登記環(huán)節(jié)。指導(dǎo)商戶(hù)完善“一店一碼”信息登記，包括門(mén)店名稱(chēng)、地點(diǎn)、業(yè)主信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、門(mén)店照片等情況，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)。
（二）裝修裝飾階段
1.簡(jiǎn)化店招登記。提供店招登記“服務(wù)禮包”【包含服務(wù)指南、登記流程卡、安全提示單、店招“精品庫(kù)”案例手冊(cè)等】，供門(mén)店商家了解參考；暢通線上線下服務(wù)鏈條，提供電話(huà)預(yù)約、上門(mén)指導(dǎo)、政策解答、登記預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、快速登記等“一站式”店招服務(wù)。
2.協(xié)助裝修垃圾清運(yùn)。指導(dǎo)商戶(hù)在“張家港城管”公眾微信號(hào)“裝修垃圾清運(yùn)小程序”自主申報(bào)，規(guī)范處置；并指導(dǎo)商戶(hù)做好施工安全、施工圍擋等工作。
3.支持個(gè)性展示。支持商戶(hù)結(jié)合街區(qū)風(fēng)貌或區(qū)域主題，在擁有合法產(chǎn)權(quán)的墻面，通過(guò)涂繪和藝術(shù)性裝飾【涂繪內(nèi)容不得包含違法、淫穢、暴力、恐怖等不良信息】，營(yíng)造視覺(jué)焦點(diǎn)；支持商家在安全、規(guī)范、有序的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)態(tài)、建筑物風(fēng)格等對(duì)門(mén)店招牌進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，設(shè)置特色化、高品質(zhì)的門(mén)店招牌設(shè)施，推動(dòng)打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
（三）門(mén)店經(jīng)營(yíng)階段
1.允許開(kāi)業(yè)慶典。結(jié)合商戶(hù)開(kāi)業(yè)慶典實(shí)際需求，提前指導(dǎo)商戶(hù)備案登記開(kāi)業(yè)活動(dòng)注意事項(xiàng)，督促門(mén)店履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。
2.支持商業(yè)活動(dòng)。支持符合條件的各類(lèi)商業(yè)載體，利用自有用地（紅線）范圍、合理規(guī)劃的公共空間，舉辦各類(lèi)戶(hù)外文化商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)外擺；支持咖啡、茶飲、輕餐飲等環(huán)境友好型商戶(hù)，在自有用地（紅線）范圍設(shè)置顧客臨時(shí)等候區(qū)、就餐坐席，有條件的設(shè)置一定檔次、藝術(shù)效果的圍擋或綠植圍欄；允許商戶(hù)在節(jié)假日等促銷(xiāo)節(jié)點(diǎn)，在自有紅線范圍內(nèi)臨時(shí)設(shè)置小型宣傳物料、移動(dòng)旗幟廣告等，開(kāi)展節(jié)日氛圍布置；各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)不得占用公共設(shè)施，不影響無(wú)障礙通行、行人通行以及交通安全、消防安全等公共安全。
3.推廣城市“溫情線”。針對(duì)確有需求、符合條件的商戶(hù)，規(guī)范設(shè)置城市“溫情線”，用于展示商品，規(guī)范店外經(jīng)營(yíng)行為。
4.落實(shí)生活垃圾分類(lèi)。指導(dǎo)商戶(hù)設(shè)置分類(lèi)垃圾桶，按要求實(shí)行分類(lèi)投放。
（四）關(guān)停轉(zhuǎn)讓階段
1.提供信息發(fā)布渠道。為確有需求的商戶(hù)免費(fèi)提供城市管理全生命周期服務(wù)信息牌【簡(jiǎn)稱(chēng)“紅藍(lán)牌”，紅牌發(fā)布招租、轉(zhuǎn)讓信息，藍(lán)牌發(fā)布招聘信息】，指導(dǎo)商家規(guī)范發(fā)布招租招聘等信息。
2.加強(qiáng)開(kāi)關(guān)店提醒。針對(duì)擬關(guān)停商戶(hù)，指導(dǎo)商戶(hù)注銷(xiāo)相關(guān)證照，督促門(mén)店自覺(jué)履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，避免垃圾亂堆放、亂張亂貼等問(wèn)題；針對(duì)擬入駐商戶(hù)，及時(shí)關(guān)注新店入駐情況，加強(qiáng)宣傳告知，銜接做好下一個(gè)市場(chǎng)主體的全生命周期服務(wù)。
3.征詢(xún)意見(jiàn)建議。及時(shí)了解商戶(hù)門(mén)店關(guān)停原因、對(duì)新開(kāi)業(yè)區(qū)域及業(yè)態(tài)的意向，征詢(xún)商戶(hù)對(duì)城市管理的意見(jiàn)建議，幫助改進(jìn)城市管理服務(wù)。
三、服務(wù)保障
（一）組建一支服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍。結(jié)合城管進(jìn)社區(qū)工作，由社區(qū)城管網(wǎng)格長(zhǎng)帶隊(duì)擔(dān)任城管服務(wù)專(zhuān)員，加強(qiáng)日常巡查和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新開(kāi)或關(guān)停門(mén)店，第一時(shí)間上門(mén)、第一時(shí)間對(duì)接、第一時(shí)間提供服務(wù)；同時(shí)，為有經(jīng)常性開(kāi)展戶(hù)外文化商業(yè)活動(dòng)需求的商圈、商戶(hù)開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)管理訴求，有效處置疑難問(wèn)題，并提供全方位政策指導(dǎo)和高效率服務(wù)。
（二）建立一套管理服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“一店一碼”管理機(jī)制，建立沿街商戶(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，暢通監(jiān)管、服務(wù)兩個(gè)通道【商戶(hù)可以?huà)叽a開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)求助、反饋意見(jiàn)建議或投訴、預(yù)約業(yè)務(wù)辦理等；管理部門(mén)可以?huà)叽a了解門(mén)店信息、收集社情民意、日常巡查等；消費(fèi)者可以?huà)叽a評(píng)價(jià)反饋等】，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)，推動(dòng)提升管理效率和服務(wù)精準(zhǔn)度。深化“城商協(xié)作”機(jī)制，組織開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，包括建立一個(gè)城管與商戶(hù)對(duì)接聯(lián)系的聯(lián)絡(luò)群、開(kāi)展一次入戶(hù)宣傳、明確一張城管服務(wù)清單、每季召開(kāi)一次城商協(xié)商會(huì)、每半年開(kāi)展一次商戶(hù)志愿活動(dòng)，探索成立商戶(hù)自治聯(lián)盟，引導(dǎo)商戶(hù)參與共建共治，爭(zhēng)做市容管理的示范者、宣傳員和監(jiān)督者。推行“綜合查一次”機(jī)制，配合市監(jiān)、安監(jiān)等多部門(mén)，圍繞消防安全、食品安全、燃?xì)獍踩⒗诸?lèi)、市容環(huán)境等方面有計(jì)劃地開(kāi)展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，減少反復(fù)檢查擾民。
（三）完善一批配套服務(wù)措施。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，根據(jù)商戶(hù)經(jīng)營(yíng)時(shí)段，延長(zhǎng)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)道路保潔時(shí)間，調(diào)優(yōu)環(huán)衛(wèi)作業(yè)頻次，保障收運(yùn)能力，確保垃圾日產(chǎn)日清；提升公共衛(wèi)生間保潔管理服務(wù)水平，適當(dāng)延長(zhǎng)夜間保潔時(shí)間。提升停車(chē)便利，利用閑置地塊、道路施劃等方式，協(xié)同公安等部門(mén)，設(shè)置停車(chē)區(qū)域或臨時(shí)停車(chē)泊位，滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)需求；因地制宜增設(shè)外賣(mài)配送騎手停車(chē)區(qū)域，為取餐、配送停車(chē)提供便利；市區(qū)45處公共停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，2000余個(gè)公共停車(chē)位在法定節(jié)假日期間及每日20點(diǎn)30至次日7點(diǎn)30向市民免費(fèi)開(kāi)放。靚化景觀照明，鼓勵(lì)各地假日期間開(kāi)啟噴泉等景觀小品，延長(zhǎng)景觀照明設(shè)施關(guān)閉時(shí)間，營(yíng)造節(jié)假日氛圍，助力夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提供個(gè)性服務(wù)，鼓勵(lì)各地主動(dòng)為商戶(hù)提供大件垃圾清運(yùn)等個(gè)性服務(wù)，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、便利、舒適的營(yíng)商環(huán)境。
四、相關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)“沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)工作是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升基層城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)能力建設(shè)水平的重要舉措，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，對(duì)照方案要求，細(xì)化工作舉措，充分運(yùn)用靠前服務(wù)的工作理念，解決好市民群眾的急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)提高群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
（二）務(wù)求工作實(shí)效。各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，寓管理于服務(wù)，出實(shí)招、務(wù)實(shí)功、善作善成，統(tǒng)籌推動(dòng)“沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)”工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)有針對(duì)性、有特色的服務(wù)舉措，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，并注意收集上報(bào)實(shí)施效果，確保全生命周期服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在成效。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳“沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)”的相關(guān)政策、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)舉措，讓沿街商戶(hù)及時(shí)了解、全力支持、積極參與到門(mén)店全生命周期的管理服務(wù)中。同時(shí)，堅(jiān)持把問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民貫穿沿街商戶(hù)全生命周期服務(wù)工作全過(guò)程，推動(dòng)提升城市管理服務(wù)水平。
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